——浅析渝航大道代建管理
作者： 穆尉鹏 周泽艇
重庆市建设项目管理有限公司是重庆市最早一批从事工程咨询、工程代建、工程造价等业务的综合性咨询机构。公司自成立以来，凭借雄厚的技术力量、较高的管理能力、丰富的信息资源，为多级政府部门提供工程建设全过程管理服务，涉及房屋建筑、市政工程和信息化建设等多个领域。渝航大道北段工程是我司为重庆市政道路建设提供优质代建服务的代表作之一。
一、项目概况
渝航大道跨越南岸、江北、渝北三区，起于南岸内环黄桷湾立交，经寸滩长江大桥向北跨越渝长高速路，沿玉峰山山脚延伸至江北机场，共分为北段、南段和南引道三段分期建设。该道路是《重庆江北国际机场配套总体规划》中“1234”交通枢纽规划建设中“4”纵线中的机场专用通道建设项目，是进出江北国际机场最重要的通道，对疏解210国道交通压力，提升城市入口形象具有重大意义。
渝航大道北段工程总投资约38亿元，起于江北区跑马坪立交，路线向北经创新经济走廊于石坝子附近上跨一横线（设石坝子立交），进而向北于桃子湾附近上跨机场南联络道 (设桃子湾立交),最后连接江北国际机场T3航站楼，路线全长约9.037Km，设计车速80km/h，双向8车道。本项目分为两个标段，其中：K4+200～K8+378.4为Ⅰ标段，路线全长4.1784Km,共设桥梁2904m/7座，立交2座（跑马坪立交和石坝子立交）；K8+241.769（=K8+378.4）～K13+100为Ⅱ标段，路线全长4858.231m，共设桥梁2022m/8座，立交1座（桃子湾立交）。
渝航大道北段总平面图
该项目于2010年11月8日，历经7个寒暑，于2017年底正式通车，解决了老机场路交通压力过大的问题，实现了南岸到机场的快速流通，充分发挥了经济效益。
二、项目特点及难点
征地拆迁协调困难。本项目建设总用地为1728.4亩，其中江北区555亩，渝北区1173.4亩，占地多、线路长，点多面广，涉及工业园区提前用地、高速公路用地、耕地、林地不同用途，遗留问题多，协调难度极大。
建设中的跑马坪立交
管网迁改量大。本项目建设范围内综合管网量大且复杂，涉及电力、通讯、输气、输油、供水等管网。由于本项目作为进出重庆市的景观大道，号称“重庆第一路”，景观要求高，所以不允许上跨线路的存在，进一步增加了管网的迁改量。据统计，220KV、110KV及10KV的电力线路多达14条，380v、220v线路不计其数；通讯线涉及移动、电信、联通、广电、高速路光缆及其他专线，输气管涉及多家产权单位，管径包含D89-D630不等。另外还涉及施工难度和影响最大的机场唯一航油运输管道迁改。所以，本项目管网迁改工作是对代建单位的最大考验。
安全管理风险高。本项目跨越渝涪高速公路、渝怀铁路、渝利铁路等，需要在保证公铁路安全运营的情况下完成桥梁的跨越施工，施工难度大，施工过程中安全管理难度大；
施工工艺复杂。本项目桥梁工程的比例大，其工程费用占项目土建总费用的80%左右。桥梁类型较多，桥梁的上部结构施工工艺包括现浇、预制、挂篮施工、旧桥拼宽、钢箱梁拼装等等，技术复杂、含量高。
参建单位多，组织协调要求高。本项目不仅包含建设传统五方主体，还包含了管网迁改的施工、监理、设计、产权单位，专业分包的施工、监测等单位，独立法人单位多达数十家。施工过程中作业面有交叉，工序有制约，对代建单位组织管理水平要求较高。
三、主要管理方法及措施
组建了优秀的管理团队。根据渝航大道北段的规模、专业特点、工程复杂程度，我司设立直线职能式项目管理部，在项目经理领导下，对内接受公司业务管理部门的指导、监督、检查和考核，对外全权代表公司履行项目管理代理的职责、权利和义务。由于本项目管理难度大，在满足招标文件要求的前提下，我司增设了部分岗位，以满足现场实际需求。项目部实际设置的岗位主要包括：项目经理、技术负责人、项目副经理、合同及计量管理工程师、财务管理负责人、管网及征地拆迁协调专员、现场代表、安全管理人员、档案管理员以及驾驶员。
为保证提供优质的服务，在人员配备上，我司严格按照以下原则：
（一）定人定岗原则：即项目管理部人员均不兼职、兼岗；
（二）择优选取原则：即主要管理人员均具有中级及以上职称，特殊岗位人员持证上岗，并具有多年类似项目管理的经验。
另外，公司的支持系统负责并指导项目管理部对项目市场调研分析、可行性分析、设计方案的审核和技术方案论证；参与制订项目合同管理框架，参与编制项目进度总控制计划；为项目管理部提供工程建设有关的招标文件和合同文件范本，参与承包合同的谈判及重大合同争议的处理，为项目管理部提供各专业技术和信息的支持。
制定了明确的管理目标。在开展项目管理工作之初，我司项目部运用目标管理思想，会同业主及参建各方，根据合同约定及项目实际情况制定了六大管理目标：
（一）质量目标：符合国家有关施工质量验收规范要求，工程验收一次性合格，争创市政金杯奖等国家级奖项。
（二）安全目标：严格按国家、地方现行法律法规、规范、规定要求进行安全管理，无重大安全责任事故发生。
（三）文明施工目标：符合当地政府和业主方的有关规定，无文明施工责任事故发生。
（四）进度管理目标：按经业主批准的总体进度计划完成项目施工。
（五）工程技术资料、管理资料：符合重庆市建设工程资料管理相关规定。
（六）投资控制目标：以批准的项目总投资概算为投资控制目标，保证实际投资不超过计划投资。
目标明确后，项目部督促参建各方按总体目标对各项工作进行细化，明确分工和责任，各自履职，以保证目标的实现。
建立了科学的管理制度。项目管理部组建后，根据公司相关文件，结合本项目实际情况，完善了以下15个规章制度，并严格按照制度开展后续工作。相关制度包括：
1．项目管理人员岗位责任制度；
2．项目技术管理制度；
3．项目质量管理制度；
4．项目安全管理制度；
5．项目计划、统计与进度管理制度；
6．项目成本核算及投资管理制度；
7．项目招投标及发包管理制度；
8．项目设备材料采购管理制度；
9．项目现场管理制度；
10．项目例会制度；
11．项目组织协调制度；
12．项目信息管理制度；
13．项目财务管理制度；
14．项目重大事项报告制度；
15．监理考核制度。
狠抓征地拆迁协调，合理优化施工组织。由于国土手续办理、拆迁滞后等原因，本项目建设用地未能按照招标文件约定的计划进行交付，且已交地范围内存在大量的二次青苗补偿、构筑物拆除、勘界不准等遗留问题。造成本工程建设无法按原施工组织设计进行。为此，一方面，我司项目部成立了专门的征地拆迁协调小组，由我司项目经理任组长，建设单位现场代表、施工单位项目经理任副组长，我司征地拆迁专员及施工单位相关人员任组员。小组成立后，加大了对区征地办、相关街道及合作社的协调，促进了建设用地的移交进度，协调解决了大量遗留问题。另一方面，由我司项目部技术负责人组织参建各方技术管理人员，根据实际交地情况优化施工组织设计，按照“见缝插针”的策略，加快项目建设，为项目尽早投用打下了基础。
提前介入管网迁改，避免影响主体施工。本项目正式开工前，我司项目管理部即开始了管网调查、踏勘、谈判等工作，形成了详细的调查资料并与产权单位建立起了有效的沟通机制。因管网迁改量过大，我司根据施工单位的编制的主体工程进度计划，按照不影响关键线路的原则，编制了详细的、可实施的管网迁改计划，并按照该计划对管网进行逐一谈判、实施迁改。尽管本项目管网迁改任务非常重，但基于以上我司采取的措施，使本项目管网迁改均提前于主体工程的实施计划，为项目的顺利推进创造了良好的条件。
严格质量把关口，死守安全底线。根据“符合国家有关施工质量验收规范要求，工程验收一次性合格，争创市政金杯奖等国家级奖项”这一质量目标，我司始终贯彻外观与内在质量并重的理念，严格要求执行监理程序，坚持样板引路，各分项工程在开工前制定高标准的样板，用以指导后续工程的施工。强调施工质量从源头抓起，督促各监理部坚持对一线操作人员进行质量教育，严格控制钢筋、混凝土及模板质量，确保结构的内实外美。我司成立项目质量管理小组，针对施工中的质量通病督促各监理部进行管控，要求各监理部在施工中严格执行三检制度，管理人员跟班作业，全过程检查并控制施工质量，做到工程质量监管不留死角，确保施工质量。
在狠抓质量的同时，我司同样重视安全管理。根据既定的安全管理目标，我司自项目开工之初对项目的安全工作做了详细的策划，制定了安全生产管理目标，督促各监理部及施工项目部制定并完善了安全生产的各项管理制度、检查制度，签订安全生产责任状，依靠制度进行管理，使安全管理工作有章可循，有制可依。同时，督促各监理部及施工项目部编制了安全专项方案及预案，并对预案进行了演练，坚持对新进场的施工人员进行上岗教育，做到教育不留死角。
严格要求各监理部及施工项目部现场安全设施按照施工方案进行设置。施工用电规范，无乱拉私接现象，安全防护到位，各种安全标志、警示牌醒目明了；脚手架搭设等高空作业时，作业人员均按要求佩戴安全防护用具，确保施工人员人身安全；人工挖孔桩施工安全措施可靠，孔口四周防护到位；各类施工机械设备无违章操作现象。
另外，我司非常重视本工程的文明施工管理。督促施工现场设置了排水沟、沉砂池、废料存放池，施工场地进行了硬化处理。材料分类堆放整齐，废料及时回收。施工便道设专人清扫，安排洒水车定期洒水，出场车辆设专人进行冲洗，设置了洗车槽，尽最大可能降低对环境的污染。
尽管本工程体量大、战线长、工期紧，但本工程自开工到投用，安全、质量始终受控，无一例等级事故发生，文明施工也多次受到主管部门的好评。
四、管理亮点
冲破万难，六大目标全部实现。尽管渝航大道的建设从头到尾都充满困难，但建管人从来都不曾放弃，坚定信念，冲破万难，实现了既定的投资、安全、质量的全部六大目标。
无畏挑战，劳动竞赛连获嘉奖。建管人乐于迎接挑战，积极组织参建各方参加重庆市总工会、重庆市城乡建设委员会、重庆市重点建设办公室组织的“重点工程展风采·建设重庆立新功”劳动竞赛活动，与参赛单位比进度、赛质量。连年获得优秀班组、五一劳动奖章、优秀个人等集体、个人荣誉。
严格把关，工程优质斩获金杯。我司代理建设渝航大道北段，在城投集团项目范围内率先推出《监理考核制度》，每季度对监理履职情况进行考核评分，保证了监理单位的履职效果，进而保证了工程质量。目前，工程已经获评重庆市市政金杯奖，正在向国家级奖项发起冲击。
五、结语
重庆，作为国家中心城市、长江上游地区的经济、金融、科创、航运和商贸物流中心，同时也是最年轻的直辖市，是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联点点上，正加快建设内陆开放高地，建设成为山清水秀美丽之地，发展可谓朝气蓬勃。渝航大道的建成通车，为重庆的新发展留下了浓墨重彩的一笔。建管人也通过该项目收获了宝贵的经验，我们也将为这座山水之城提供更多、更优质的咨询服务，助力她新的腾飞。
渝公网安备 50019002501766号
